Письмо Ассоциации российских банков
от 18 декабря 2008 г. N А-01/5-724
Уважаемый Владислав Матусович!
Ассоциация российских банков рассмотрела проект Федерального закона
N 138312-5 "О внесении изменения в статью 76 Федерального закона "О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее -
Законопроект) и сообщает, что предлагаемые в Законопроекте мероприятия по
осуществлению контроля за использованием кредитными организациями денежных
средств, выделяемых для поддержки финансовой системы Российской Федерации,
в период нестабильности на финансовых рынках являются своевременными и
актуальными.
В целом концепция Законопроекта нами поддерживается. Вместе с тем,
ряд положений Законопроекта нуждается в доработке и уточнении. В этой
связи специалистами Ассоциации российских банков подготовлено
соответствующее заключение (прилагается).
Ассоциация российских банков выражает надежду, что предложения
банковского сообщества будут учтены при доработке Законопроекта, а также
уверенность в дальнейшем сотрудничестве по вопросам совершенствования
действующего законодательства, регулирующего банковскую деятельность.
Приложение на 3 л.
С уважением,
Президент Г.А. Тосунян
Заключение Ассоциации российских банков
по проекту Федерального закона N 138312-5
"О внесении изменения в статью 76
Федерального закона "О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)"
Специалисты Ассоциации российских банков проанализировали положения
проекта Федерального закона N 138312-5 "О внесении изменения в статью 76
Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)" (далее - Законопроект) и сообщают следующее.
Целью Законопроекта является усиление контроля за использованием
кредитными организациями денежных средств, выделяемых для поддержки
финансовой системы Российской Федерации в текущей экономической ситуации.
В период финансовой нестабильности точная оценка экономического положения
кредитных организаций, привлекающих денежные средства в порядке,
установленном Федеральным законом от 13.10.08 N 173-ФЗ "О дополнительных
мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации", бюджетные
средства, а также необеспеченные кредиты от Банка России, является
особенно актуальной.
Осуществление текущего контроля за предусмотренными в Законопроекте
сделками и операциями будет способствовать своевременному выявлению
проблем в деятельности этих кредитных организаций на ранних стадиях их
возникновения, и предотвращению ситуаций, угрожающих интересам кредиторов
и вкладчиков, поддержанию стабильности банковской системы в целом.
В этой связи концепция Законопроекта заслуживает поддержки.
Вместе с тем, полагаем, что ряд положений Законопроекта нуждается в
доработке, а именно.
1. В собственности кредитной организации может находиться недвижимое
имущество, имеющие незначительную стоимость, например, жилое помещение
(комнаты, квартиры), реализация которого не может повлечь никаких
негативных последствий для финансового положения банка.
В этой связи в пункте 1 части 4 статьи 76 Закона N 86-ФЗ (в редакции
Законопроекта) предлагается ограничить предоставление кредитной
организацией уполномоченному представителю Банка России информации о
предстоящих сделках с недвижимым имуществом только сделками с имуществом,
балансовая стоимость которого составляет более 1 процента балансовой
стоимости активов кредитной организации.
2. В соответствии с гражданским законодательством в рамках одного
договора может быть совершена одна сделка либо несколько сделок. В этой
связи из предложенной редакции пункта 3 части 4 статьи 76 Закона N 86-ФЗ
(в редакции Законопроекта) не ясно, обязана ли кредитная организация
предоставлять уполномоченному представителю Банка России информацию о
каждой из совокупности сделок независимо от их цены, совершаемых в рамках
договора, цена которого составляет более 1 процента стоимости пассивов
кредитной организации, либо о каждой сделке (договоре), превышающей
указанную стоимость.
Кроме того, в пункте 3 части 4 статьи 76 Закона N 86-ФЗ (в редакции
Законопроекта) перечисляются виды сделок, о которых следует уведомлять
уполномоченного представителя Банка России. Вместе с тем, словосочетание
"и иным)" позволяет сделать вывод о том, что кредитная организация обязана
уведомлять о любых сделках, балансовая стоимость которых превышает 1
процент балансовой стоимости пассивов кредитной организации.
В этой связи предлагаем либо указать в скобках исчерпывающий перечень
сделок, либо полностью исключить текст в скобках.
3. В пункте 3 части 4 статьи 76 Закона N 86-ФЗ (в редакции
Законопроекта) используется термин "группа связанных обязательств", а в
пункте 4 части 4 статьи 76 Закона N 86-ФЗ (в редакции Законопроекта) -
термин "группа связанных переводов". Вместе с тем, действующее
законодательство не содержит определения указанных понятий. В этой связи
предлагается дать в Законопроекте их определения, соответствующие целям
принятия Законопроекта, в том числе конкретизирующие, рассматриваются ли в
качестве связанных обязательства по одной сделке или по нескольким,
объединенным определенными общими признаками.
4. В статье 76 Закона N 86-ФЗ (в действующей редакции) установлено
право Банка России назначать в кредитную организацию, у которой отозвана
лицензия на осуществление банковских операций, уполномоченного
представителя Банка России в целях защиты интересов вкладчиков и
кредиторов.
Однако в статье 76 Закона N 86-ФЗ (в редакции Законопроекта) нормы
статьи 76 Закона N 86-ФЗ (в действующей редакции) исключены. При этом в
пояснительной записке к Законопроекту отсутствует мотивированное
объяснение такого исключения.
Вместе с тем, на уполномоченного представителя Банка России в
соответствии со статьей 76 Закона N 86-ФЗ (в редакции Законопроекта)
возложены иные функции, отличающиеся от функций уполномоченного
представителя Банка России, предусмотренных статьей 76 Закона N 86-ФЗ (в
действующей редакции).
В соответствии с частью 2 статьи 74 Закона N 86-ФЗ, статьей 20
Федерального закона от 02.12.90 N 395-1 "О банках и банковской
деятельности" и главой III Федерального закона от 05.02.99 N 40-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" Банк России может
назначить временную администрацию, в частности после отзыва у кредитной
организации лицензии и до дня вынесения арбитражным судом решения о
признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного
производства (утверждения конкурсного управляющего) или до дня вступления
в законную силу решения арбитражного суда о назначении ликвидатора
кредитной организации.
Однако, учитывая нормы Положения Банка России от 09.11.05 N 279-П "О
временной администрации по управлению кредитной организацией" (далее -
Положение N 279-П), временная администрация и уполномоченный представитель
Банка России, на которого возложены функции в соответствии со статьей 76
Закона N 86-ФЗ (в действующей редакции), являются разными институтами.
Кроме того, в соответствии с главой 2 "Порядок назначения временной
администрации" Положения N 279-П в состав временной администрации могут
входить лица (за исключением руководителя временной администрации), не
являющиеся сотрудниками Банка России.
Таким образом, исключение из статьи 76 Закона N 86-ФЗ (в редакции
Законопроекта) норм статьи 76 Закона N 86-ФЗ (в действующей редакции)
лишает Банк России альтернативы в выборе органа, на который он может
возложить функции по защите интересов вкладчиков и кредиторов после отзыва
у кредитной организации лицензии.
5. С учетом того, что в части 5 статьи 76 Закона N 86-ФЗ (в редакции
Законопроекта) установлена возможность применения к кредитным организациям
мер, предусмотренных статьей 74 Закона N 86-ФЗ, в случае невыполнения
требований статьи 76 Закона N 86-ФЗ (в редакции Законопроекта),
представляется необходимым исключить из текста предлагаемой редакции
статьи 76 любые неопределенные положения, не позволяющие четко определить
событие правонарушения (например, положение части 3 статьи 76 Закона
N 86-ФЗ (в редакции Законопроекта) - "не препятствовать иным образом
деятельности уполномоченного представителя Банка России").
Исполнительный
вице-президент АРБ
по правовым вопросам А.В. Емелин
АИСС БКБ, www.orioncom.ru, tel (495) 783-5510