Рекомендации
Комитета Ассоциации российских банков по вопросам
противодействия легализации доходов, полученных преступным путем,
и финансированию терроризма от 15 января 2008 г.
"О реализации требований Федерального закона N 115-ФЗ
"О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма"
в части выявления и контроля операций иностранных публичных
должностных лиц (ИПДЛ)"
В настоящее время перед международным сообществом особо остро стоит
проблема борьбы с коррупцией, предопределяющая необходимость усиления мер
по контролю банковских счетов влиятельных политических лиц (Politically
Exposed Persons).
По мнению ряда международных организаций, основными рисками,
связанными с Politically Exposed Persons, являются возможность прямого или
косвенного контроля над расходованием государственных / общественных /
международных средств и связанная с этим- опасность злоупотребления
средствами путем их использования в личных целях или присвоения.
Должностное положение указанных лиц позволяет им оказывать услуги в обмен
на взятки, а счета подконтрольных частных компаний, фондов, иных
некоммерческих организаций, членов семьи и близких соратников использовать
для сокрытия фактов правонарушений.
В рамках выполнения обязательств по Конвенции ООН против коррупции от
31.10.2003 и рекомендаций международных организаций в сфере
противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма (ПОД/ФТ) в Российской Федерации была
законодательно установлена обязанность уделять особое внимание операциям с
денежными средствами и иным имуществом "иностранных публичных должностных
лиц" (Федеральный закон от 28.11.2007 N 275-ФЗ "О внесении изменений в
статьи 5 и 7 Федерального закона "О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма").
Определение иностранных публичных должностных лиц
В соответствии с Конвенцией ООН против коррупции от 31.10.2003
"иностранное публичное должностное лицо" (ИПДЛ) определено как любое
назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в
законодательном, исполнительном, административном или судебном органе
иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную
функцию для иностранного государства, в том числе, для публичного
ведомства или государственного предприятия.
В соответствии с рекомендациями международных организаций и
зарубежных компетентных органов - Группы разработки финансовых мер борьбы
с отмыванием денег (ФАТФ), Парламента Европы, Вольфсбергской группы, Сети
по борьбе с финансовыми преступлениями США (ФИНСЕН), Объединенной группы
по борьбе с отмыванием денег Великобритании и Федеральной Банковской
комиссией Швейцарии к данной категории могут быть отнесены следующие
граждане иностранных государств:
I. Лица, на которые возложено или было возложено ранее (с момента
сложения полномочий прошло менее 1 года) исполнение важных государственных
функций, а именно:
1. Главы государств (в том числе правящие королевские династии) или
правительств;
2. Министры, их заместители и помощники;
3. Высшие правительственные чиновники;
4. Должностные лица судебных органов власти "последней инстанции"
(Верховный, Конституционный суд), на решение которых не подается
апелляция;
5. Государственный прокурор и его заместители;
6. Высшие военные чиновники;
7. Руководители и члены Советов директоров Национальных Банков;
8. Послы;
9. Руководители государственных корпораций;
10. Члены Парламента или иного законодательного органа.
II. Лица, облеченные общественным доверием, в частности:
1. Руководители, заместители руководителей международных организаций
(ООН, ОЭСР, ОПЕК, Олимпийский комитет, Всемирный Банк и т.д.), Члены
Европарламента;
2. Руководители и члены международных судебных организаций (Суд по
правам человека, Гаагский трибунал и др.)
В соответствии с пунктом 1.3. статьи 7 Федерального закона от
07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (далее -
Федеральный закон N 115-ФЗ) организации, осуществляющие операции с
денежными средствами или иным имуществом, обязаны принимать обоснованные и
доступные в сложившихся обстоятельствах меры по выявлению ИПДЛ среди
физических лиц, находящихся или принимаемых на обслуживание.
Следуя лучшей практике работы крупнейших иностранных банков, подобные
меры применяются при установлении долгосрочных отношений на основании
договора счета между кредитной организацией и ее клиентами.
Приведенные ниже рекомендации не учитывают процедуры выявления ИПДЛ
при осуществлении операций вне рамок долгосрочных отношений между
кредитной организацией и ее клиентами.
Так как при выявлении ИПДЛ, организации, осуществляющие операции с
денежными средствами или иным имуществом, могут столкнуться с проблемами
определения указанных лиц, руководствуясь рекомендациями международных
организаций, предлагается использовать следующие источники информации:
а) документы и сведения, полученные при идентификации клиента;
В частности, информация о статусе клиента может быть получена из
документа, удостоверяющего личность (например, дипломатический паспорт),
из документа, подтверждающего право пребывания на территории РФ (например,
въездная виза). Если информация о занимаемой должности будет указана самим
клиентом при открытии счета, у него рекомендуется получить документы,
подтверждающие его статус "иностранного публичного должностного лица".
б) сведения, полученные в результате собственного изучения
общедоступных источников, таких как поисковые сервисы в Интернете,
периодические издания и т.п.;
в) официальные списки (если подобные списки будут разработаны и
доведены до кредитных организаций Росфинмониторингом, Министерством
иностранных дел РФ, Банком России или иным государственным органом
Российской Федерации или некоммерческой организацией, которой будет
предоставлено право на создание таких списков);
г) коммерческие списки, разрабатываемые третьими лицами.
В качестве коммерческих списков могут быть использованы продукты
признанных мировых лидеров в области создания продуктов по идентификации
клиентов:
- Factiva Public Figures and Associates, Dow Jones, News Corporation
(www.factiva.com)
- Side Safe Watch (www.alliance.ru)
- LexisNexis (global.lexisnexis.com/ru)
- Norkom (www.norkom.com)
- Tracesmart Corporate (www.tracesmartcorporate.co.uk)
- WorldCompliance (www.worldcompliance.com)
- Complinet (www.complinet.com)
- World-Check (www.world-check.com) и др.
Принятие на обслуживание ИПДЛ
Кредитные организации, руководствуясь требованиями Федерального
закона N 115-ФЗ, должны принимать на обслуживание ИПДЛ только на основании
письменного решения руководителя организации, осуществляющей операции с
денежными средствами или иным имуществом, или его заместителя.
Для реализации этого требования, кредитным организациям рекомендуется
издать внутренний распорядительный документ, которым будет закреплен
порядок принятия такого решения.
Фиксирование информации по ИПДЛ и ее обновление
Кредитным организациям рекомендуется предусмотреть в клиентских
анкетах (досье) специальный раздел (пункт), в котором будет отражаться
информация о принадлежности клиента кредитной организации к категории
ИПДЛ.
Обновление идентификационной информации по клиентам, относящимся к
категории ИПДЛ рекомендуется производить не реже одного раза в год, а
также при получении любой информации как от клиента, так и из внешних
источников, влияющей на публичный статус иностранного должностного лица.
Применение специальных мер контроля по отношению к ИПДЛ
В соответствии с требованиями Федерального закона N 115-ФЗ
организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным
имуществом, обязаны:
- принимать обоснованные и доступные в сложившихся обстоятельствах
меры по определению источников происхождения денежных средств или иного
имущества иностранных публичных должностных лиц;
- регулярно обновлять имеющуюся в распоряжении организации,
осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом,
информацию о находящихся у них на обслуживании иностранных публичных
должностных лицах;
- уделять повышенное внимание операциям с денежными средствами или
иным имуществом, осуществляемым иностранными публичными должностными
лицами, их супругами, близкими родственниками (родственниками по прямой
восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и
внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать)
братьями и сестрами, усыновителями и усыновленными) или от имени указанных
лиц.
Комитет Ассоциации российских банков по вопросам ПОД/ФТ при
осуществлении специальных мер контроля предлагает обращать внимание на
следующие особенности обслуживания ИПДЛ и связанных с ними лиц:
- отказ ИПДЛ в представлении разъяснений в отношении источников
происхождения поступающих в его пользу денежных средств либо наличие
сомнений в достоверности его объяснений;
- отсутствие убедительных пояснений о необходимости наличия счета на
территории Российской Федерации;
- отказ ИПДЛ в представлении разъяснений в отношении осуществляемых с
его счета многочисленных трансграничных денежных переводов либо
представление им разъяснений, вызывающих сомнение в их достоверности;
- предоставление иностранным гражданином противоречивой информации о
родственных связях с ИПДЛ;
- получение из официальных источников информации, позволяющей
квалифицировать иностранного гражданина как ИПДЛ или его родственника в
случаях, когда при открытии счета клиентом не была представлена (была
скрыта) подобная информация;
- неожиданные поступления крупных сумм в пользу ИПДЛ от
государственных органов или государственных компаний, включая центральные
банки, а также от некоммерческих организаций;
- поступившие средства на счета ИПДЛ или связанных с ним лиц являются
комиссией, полученной по государственным контрактам.
В то же время при выполнении требований Федерального закона N 115-ФЗ
кредитные организации должны исходить из постулата, что большинство
иностранных публичных должностных лиц не злоупотребляют своим должностным
положением.
По мнению Комитета Ассоциации российских банков по вопросам ПОД/ФТ,
общегосударственные усилия по противодействию легализации преступных
доходов и финансированию терроризма и проработка процедур контроля за ИПДЛ
позволят существенно снизить репутационные риски кредитных организаций и
поставить надежный заслон преступлениям в финансовой сфере, в том числе
связанным с "отмыванием грязных денег", финансированием терроризма и
коррупцией.
АИСС БКБ, www.orioncom.ru, tel (495) 783-5510